重磅！《2021年度国度老龄事业成长公报》发布

截至2021年底，全国60周岁和以上老年生齿26736万人，占总生齿的18.9%。

作者： 国度卫生健康委来历： 国度卫生健康委2022-10-28 14:41:09

日前，国度卫生健康委发布《2021年度国度老龄事业成长公报》，此中显示，截至2021年底，全国60周岁和以上老年生齿26736万人，占总生齿的18.9%；全国65周岁和以上老年生齿20056万人，占总生齿的14.2%。全国65周岁和以上老年生齿扶养比20.8%。

全文以下：

2021年度国度老龄事业成长公报

1、生齿老龄化概况

截至2021年底，全国60周岁和以上老年生齿26736万人，占总生齿的18.9%；全国65周岁和以上老年生齿20056万人，占总生齿的14.2%。全国65周岁和以上老年生齿扶养比20.8%。

图1 2012年—2021年全国60周岁和以上老年生齿数目和占全国总生齿比重

图2 2012年—2021年全国65周岁和以上老年生齿数目和占全国总生齿比重

图3 2012年—2021年全国65周岁和雷竞技以上老年生齿扶养比

（图1-3数据来历：国度统计局）

2、我国老龄事业成长

（一）老龄工作政策系统

2021年5月31日，中共中心政治局会议听取“十四五”期间积极应对生齿老龄化重年夜政策行动报告请示，对积极应对生齿老龄化作出重年夜决议计划摆设，要求贯彻落实积极应对生齿老龄化国度计谋，加速成立健全相干政策系统和轨制框架。要求各级党委和当局健全完美老龄工作系统，加年夜财务投入力度，完美老龄事业成长财务投入政策和多渠道筹资机制，为积极应对生齿老龄化供给需要保障。

2021年重阳节前夜，习近平总书记对老龄工作作出主要唆使，强调各级党委和当局要高度正视并切实做好老龄工作，贯彻落实积极应对生齿老龄化国度计谋，把积极老龄不雅、健康老龄化理念融入经济社会成长全进程，加年夜轨制立异、政策供给、财务投入力度，健全完美老龄工作系统，强化下层气力配备，加速健全社会保障系统、养老办事系统、健康支持系统。要鼎力宏扬孝亲敬老传统美德，落实好老年优待政策，保护好老年人正当权益，阐扬好老年人积极感化，让老年人同享鼎新成长功效、安享幸福晚年。

2021年10月14日，全国老龄工作会议在北京召开，中共中心政治局常委、国务院总理李克强对会议作出主要指示，中共中心政治局常委、国务院副总理韩正出席会议并代表党中心、国务院作主要讲话，中共中心政治局委员、国务院副总理孙春兰出席会议并作总结讲话，国务委员王勇出席会议。会议当真进修习近平总书记关在老龄工作的主要唆使精力，对深切实行积极应对生齿老龄化国度计谋，鞭策老龄事业和财产高质量成长作出摆设。

2021年11月18日，中共中心、国务院印发《关在增强新时期老龄工作的定见》，从健全养老办事系统、完美老年人健康支持系统、增进老年人社会介入、出力构建老年友爱型社会、积极培养银发经济、强化老龄工作保障和增强组织实行等方面，对新时期老龄工作作出摆设。

2021年12月30日，国务院印发《“十四五”国度老龄事业成长和养老办事系统计划》，环绕鞭策老龄事业和财产协同成长、鞭策养老办事系统高质量成长，明白了“十四五”期间的整体要求、首要方针和工作使命。

（二）老年健康办事

1.新冠肺炎疫情防控

老年人疫情防控工作积极推动。按照国务院应对新型冠状病毒传染肺炎疫情联防联控机制摆设，各地各部分对峙人平易近至上、生命至上，将老年人纳入疫情防控整体摆设，并予以重点救治保障。印发《重点场合重点单元重点人群新冠肺炎疫情常态化防控相干防护指南（2021年8月版）》，指点各地规范养老机构治理，增强老年人等非凡群体防护。全国老龄办印发《关在做好老年人冬春季新冠肺炎疫情防控工作的通知》，鞭策各地进一步完美老年人常态化疫情防控办法，延续做好老年人的宣扬提倡、健康办事、权益保障和养老机构和医养连系机构疫情防控工作。全力救治老年患者，增强医疗护理和糊口照护，重视中西医协同，在医治新冠肺炎的同时增强根本性疾病医治和重症预警，尽最年夜尽力提高老年患者治愈率。对方舱病院等举措措施明白提出适老化要求，增添坐便器、轮椅、扶手、防滑垫等适老举措措施，为老年患者就诊供给更多便当。依照知情赞成自愿原则，稳妥有序推动老年人新冠病毒疫苗接种工作。截至2021年底，全国60岁和以上老年人新冠病毒疫苗接种笼盖人数21788.2万人，此中完玉成程接种20877万人。

2.老年健康办事系统

老年健康政策进一步健全。国度卫生健康委（全国老龄办）、国度中医药局结合印发《关在周全增强老年健康办事工作的通知》，指点各地延续增添老年健康办事供给，提高老年健康办事质量。国度成长鼎新委、国度卫生健康委、国度中医药局、国度疾控局结合印发《“十四五”优良高效医疗卫生办事系统扶植实行方案》，撑持康复医疗“城医联动”项目扶植，重点为老年掉能掉智等人群供给普惠性医疗康复和医疗护理办事。老年健康办事系统扶植纳入深化医药卫生体系体例鼎新年度重点工作使命兼顾推动。

老年健康办事供给延续强化。健康中国步履老年健康增进步履扎实推动，15个省（区、市）延续展开老年人掉能（掉智）预防干涉干与试点。国度卫生健康委办公厅印发《关在展开老年医疗护理办事试点工作的通知》，指点15个省（区、市）在立异多元化老年医疗护理办事模式、增添多条理老年医疗护理办事供给等方面先行先试；印发《关在实行进一步便当老年人就诊行动的通知》，出台十项便当老年人就诊行动，鞭策改良老年人就诊体验。老年医学人材培训纳入中心财务转移付出卫生健康紧缺人材培训项目，昔时培训各省（区、市）和新疆出产扶植兵团的老年医学科和医养连系机构医护人员3291名。

老年健康宣扬教育普遍展开。国度卫生健康委以“存眷口腔健康，咀嚼老年幸福”为主题，组织展开2021大哥年健康宣扬周勾当；在全国组织实行老年口腔健康增进步履。在全国肿瘤防治宣扬周、全平易近营养周、全平易近健康糊口体例日等时候节点，重点面向老年人群宣扬慢性病防治、耳与听力健康、公道炊事等科普常识。发布《社区老年人颠仆预防节制手艺指南》《预防社区老年人颠仆健康教育教程》《预防老年人颠仆健康教育焦点信息》。国度卫生健康委、中心宣扬部、科技部、中国科协结合举行“健康常识普和步履——2021年新时期健康科普作品征集年夜赛”。

截至2021年底，在全国城乡社区取得健康治理办事的65周岁和以上老年人到达11941.2万。378.3万残疾老年人取得根基康复办事。全国共有国度老年医学中间1个，国度老年疾病临床医学研究中间6个，设有老年医学科的二级和以上综合性病院4685个，建成老年友善医疗机构的综合性病院5290个、下层医疗卫生气构15431个，设有平和平静疗护科的医疗卫生气构1027个，设有老年人“绿色通道”的二级和以上综合性病院超9000个。

3.医养连系

医养连系深切成长。国度卫生健康委鞭策增添社区医养连系办事供给。将医养连系纳入全国质量工作查核内容，展开2021年医养连系机构办事质量晋升步履。实行医养连系人材能力晋升培训项目，共有3.3万人经由过程培训被授与国度级继续医学教育学分。展开医养连系示范省（区、市）建立勾当。扩年夜老龄健康医养连系长途协同办事试点，肯定346家医养连系机构作为第二批试点。

截至2021年底，全国共有两证齐备（具有医疗卫生气构天资，并进行养老机构存案）的医养连系机构6492家，比上年增加10.8%，机构床位总数为175万张，比上年增加10.4%；医疗卫生气构与养老办事机构成立签约合作关系达7.87万对，比上年增加9.3%。

（三）养老办事系统

1.养老办事供给

养老办事供给能力不竭加强。中共中心、国务院印发《关在周全推动村落振兴加速农业农村现代化的定见》，国务院印发《“十四五”推动农业农村现代化计划》，对完美农村养老办事收集、鞭策农村养老办事举措措施扶植等作出摆设。国度成长鼎新委、平易近政部、国度卫生健康委结合印发《“十四五”积极应对生齿老龄化工程和托育扶植实行方案》，放置中心预算内投资撑持养老办事系统扶植。国度成长鼎新委会同相干部分，综合应用处所当局专项债券、养老财产专项债券、普惠养老专项再贷款等金融东西，拓宽养老范畴资金投入渠道，指导和带动处所当局投资和扩年夜社会投资，撑持养老办事举措措施扶植和运营，不竭扩年夜养老办事有用供给。财务部、平易近政手下达中心专项彩票公益金11亿元，撑持42个地域展开居家和社区根基养老办事晋升步履项目。住房城乡扶植部、国度成长鼎新委、平易近政部指点各地连系城镇老旧小区革新、完全社区扶植等工作，鞭策新建栖身区按尺度要求同步配套扶植养老办事举措措施，补齐既有栖身区养老办事举措措施短板。

截至2021年底，全国共有各类养老办事机构和举措措施35.8万个，养老办事床位815.9万张。此中，全国共有注册挂号的养老机构4.0万个，比上年增加4.7%；床位503.6万张，比上年增加3.1%；社区养老办事机构和举措措施31.8万个，共有床位312.3万张。全国31个省（区、市）设市城市新建栖身区配建养老办事举措措施达标率为62%，比上年提高约16个百分点。全国新开工革新城镇老旧小区5.56万个、惠和居平易近965万户，增设养老、助残等各类社区办事举措措施1.4万个，351万60周岁和以上老年人已享受公租房保障。

2.养老办事兜底保障

养老办事兜底保障工作扎实有用。国度成长鼎新委等21个部分结合印发《国度根基公共办事尺度（2021年版）》，明白老年人福利补助等养老助老办事的具体保障规模和质量要求。截至2021年底，全国共有3994.7万老年人享受老年人补助，此中享受高龄补助3246.6万人，享受护理补助90.3万人，享受养老办事补助573.6万人，享受综合补助84.2万人。全国共支出老年福利资金386.2亿元，养老办事资金144.9亿元。

3.养老办事质量

养老办事平安质量程度慢慢晋升。平易近政部发布《养老机构老年人健康档案治理规范》《养老机构老年人颠仆预防根基规范》《养老机构办事尺度系统扶植指南》《养老机构糊口顾问操作规范》《养老机构老年人营养状态评价和监测办事规范》等12项行业尺度，进一步增强养老机构办事质量监管。平易近政部、国度市场监管总局结合印发《关在强化养老办事范畴食物平安治理的定见》，强化养老办事范畴食物平安治理。平易近政部、住房城乡扶植部、国度市场监管总局结合印发《关在推动养老机构“双随机、一公然”监管的指点定见》，积极推动养老机构的常态化监督工作。

（四）老年平易近生保障

1.养老保险

养老保险笼盖规模继续扩年夜。截至2021年底，全国根基养老保险参保人数102871万人，比上年增添3007万人。职工根基养老保险参保人数48074万人，比上年增添2453万人；此中，参保职工34917万人，参保离退休人员13157万人，别离比上年增添2058万人和395万人。职工根基养老保险履行企业轨制参保人数42228万人，比上年增添2320万人。城乡居平易近根基养老保险参保人数54797万人，比上年增添554万人，现实领取待遇人数16213万人。全年共为2354万坚苦人员代缴城乡居平易近养老保险费26.8亿元，5427万坚苦人员加入根基养老保险，参保率跨越99%。

养老保险待遇程度继续提高。全国城乡居平易近养老保险月人均养老金到达179元，比上年增加5.3%。北京等17个省（区、市）和新疆出产扶植兵团提高了当地根本养老金尺度。调剂退休人员根基养老金，全国整体调剂比例为4.5%，惠和1.27亿退休人员。

养老保险公共办事延续优化。完美部级社保待遇资历认证系统，供给养老保险待遇领取人员长途资历认证、异地协助认证等办事。截至2021年底，国度社会保险公共办事平台已开通小我权益查询、待遇资历认证、养老金测算等52项全国性社保办事，累计拜候量跨越27.6亿人次。

企业年金稳步成长。全国有11.75万户企业成立企业年金，加入职工2875万人，别离比上年增添1.23万户和158万人，年底企业年金投资运营范围2.61万亿元，昔时投资收益额1242亿元。

第三支柱养老保险规范成长。中国银保监会在浙江省和重庆市展开专属贸易养老保险试点，在武汉市、成都会、青岛市、深圳市展开养老理财富品试点，摸索增强第三支柱养老金融产物供给。

2.医疗保险

医保轨制运行整体安稳。截至2021年底，全国根基医疗保险（以下简称“根基医保”）参保人数136297万人，参保率不变在95%以上。根基医保（含生育保险）基金收入28731.99亿元，比上年增加15.6%；支出24048.19亿元，比上年增加14.3%。

职工根基医疗保险（以下简称“职工医保”）参保人数35431万人，比上年增加2.8%。此中，在职职工26106万人，比上年增加2.7%；退休职工9324万人，比上年增加3.3%。职工医保基金（含生育保险）收入19007.52亿元，比上年增加20.8%；支出14751.82亿元，比上年增加14.6%。加入职工医保人员享受待遇20.40亿人次，比上年增加13.9%。

城乡居平易近根基医疗保险（以下简称“居平易近医保”）参保人数100866万人，比上年削减0.8%。居平易近医保人均财务津贴尺度新增30元，到达每人每一年不低在580元。居平易近医保基金收入9724.48亿元，比上年增加6.7%；支出9296.37亿元，比上年增加13.9%。加入居平易近医保人员享受待遇20.81亿人次，比上年增加4.7%。

异地就诊跨省结算获得阶段性成效。国度医保局、财务部结合印发通知，指点各地加速推动门诊费用跨省直接结算工作，启动高血压、糖尿病等5个门诊慢特病相干医治费用跨省直接结算试点。截至2021年底，住院费用跨省直接结算定点医疗机构5.27万家，全年国度平台直接结算440.59万人次，医保基金付出624.63亿元。开通联网定点医疗机构4.56万家，联网定点零售药店8.27万家。全国门诊费用跨省直接结算949.60万人次，医保基金付出13.21亿元。全国31个省（区、市）和新疆出产扶植兵团所有兼顾地域实现通俗门诊费用跨省直接结算全笼盖，每一个省分最少有一个兼顾地域启动门诊慢特病相干医治费用跨省直接结算试点。24个省（区、市）和新疆出产扶植兵团的362个兼顾地域依托国度异地就诊存案小法式和国度医保办事平台APP供给快速存案办事，17个省（区、市）的90个兼顾地域实现自助开通异地就诊直接结算办事。

3.持久护理保险

持久护理保险轨制试点进展顺遂。国度医保局、平易近政部结合印发《持久护理掉能品级评估尺度（试行）》，指点各地规范展开持久护理保险掉能品级评估。49个试点城市持久护理保险参保人数14460.7万人，享受待遇人数108.7万人。持久护理保险基金收入260.6亿元，支出168.4亿元。持久护理保险定点办事机构6819个，护理办事人员30.2万人。

4.根基糊口救助

社会救助工作成效显著。截至2021年底，全国城市最低糊口保障对象737.8万人，此中60周岁和以上老年人139.5万人；全国城市最低糊口保障平均尺度为每人每个月711元，比上年增加5%。全国农村最低糊口保障对象3474.5万人，此中60周岁和以上老年人1284.7万人；全国农村最低糊口保障平均尺度为每人每一年6362元，比上年增加6.7%。全国城市特困人员救助供养32.8万人，此中60周岁和以上老年人21.6万人；全国农村特困人员救助供养437.3万人，此中60周岁和以上老年人353.2万人。

（五）银发经济

1.计划指导

《国平易近经济和社会成长第十四个五年计划和2035年前景方针纲领》明白要求成长银发经济，开辟适老化手艺和产物，培养聪明养老等新业态。《“十四五”国度老龄事业成长和养老办事系统计划》提动身展强大老年用品财产、增进老年用品科技化智能化进级、有序成长老年人普惠金融办事等方面具体政策办法，为鼎力成长银发经济供给计划指引。

2.老年用品财产

老年用品财产加速培养。工业和信息化部会同相干部分深切贯彻落实《关在增进老年用品财产成长的指点定见》，编制发布《进级和立异消费品指南》，加年夜适老家电、沐浴装配、老年鞋等老年用品宣扬推行力度。工业和信息化部、平易近政部指点有关电商展开“孝老爱老购物节”勾当，为老年人供给品种丰硕的优良产物。

3.健康养老财产

聪明健康养老财产延续成长。工业和信息化部、平易近政部、国度卫生健康委结合印发《聪明健康养老财产成长步履打算（2021-2025年）》，提出强化信息手艺支持等6个重点使命和3个专项工程，进一步鞭策聪明健康养老财产立异成长；结合展开2021年聪明健康养老利用试点示范遴选工作，2017年以来累计建立示范企业202家、示范街道（乡镇）342个、示范基地86个、示范园区2个。

（六）老年友爱型社会

1.老年宜居情况

老年宜居情况扶植提质增量。住房城乡扶植部、中心网信办等16部分结合印发《关在加速成长数字家庭提高栖身品质的指点定见》，鼓动勉励和要求新建社区设置装备摆设健康治理、告急呼唤等适老化智能产物。商务部等12部分结合发布《关在推动城市一刻钟便平易近糊口圈扶植的定见》，肯定便平易近糊口圈扶植试点地域30个，鞭策各地扶植革新一批充实统筹老年人和非凡群体糊口便当需要的无障碍办事举措措施。国度卫生健康委（全国老龄办）定名北京市东城区向阳门街道新颖社区等992个社区为首批全国示范性老年友爱型社区。中国残联、住房城乡扶植部等13部分结合印发《无障碍情况扶植“十四五”实行方案》，鞭策加强城乡无障碍举措措施的系统性、完全性和包涵性，提高城市道路、高速公路、公共交通、公共建筑、栖身社区无障碍举措措施扶植程度，便利老年人出产糊口。交通运输部等7部分结合印发《关在切实解决老年人应用智能手艺坚苦便当老年人平常交通出行的通知》，摆设各地加速改良晋升交通运输范畴便当老年人出行办事，确保老年人平常交通出行便当。中国残联、国度成长鼎新委等6部分结合印发《关在“十四五”推动坚苦重度残疾人家庭无障碍革新工作的指点定见》，撑持坚苦重度残疾人家庭无障碍革新，2021年为7.7万名坚苦重度残疾老年人家庭进行了无障碍革新。

2.老年人社会介入

老年教育稳步推动。全国已成立28个省级社区教育指点中间、280多个地市级社区教育指点中间、1457个县（市、区）级社区教育学院；建成国度级社区教育尝试区、示范区各120多个，省级社区教育尝试区示范区750多个，省级老年开放年夜学和老年教育专门机构30所。老年教育进修点在216个市（地），689个县（市、区），4856个乡镇（街道），26698个村（社区）落地。退役甲士事务部鞭策在北京市、上海市等6地成立首批军休老年年夜学。

老年人体裁勾当加速成长。撑持公共藏书楼、文化馆、美术馆面向包罗老年人在内的社会公家免费开放。截至2021年底，全国共有公共藏书楼3215个；大众文化机构43531个，此中，乡镇综合文化站32524个。全国大众文化机构共有馆办文艺集体9533个，由文化馆（站）指点的大众业余文艺集体45.49万个，馆办老年年夜学670个。国度体育总局印发《公共运动场馆根基公共办事规范》，撑持公共运动场馆向老年人群体供给便当办事；指点、鞭策各方气力组织展开合适老年人介入的健身赛事勾当，增强对老年人的科学健身指点，在重阳节展开“九九重阳”全国老年人体育健身展现、交换、指点、培训等勾当。

3.解决老年人应用智能手艺坚苦问题

国度成长鼎新委、国度卫生健康委牵头成立部际联席会议机制，鞭策相干部分出台老年人出行、就诊、缴费等方面文件20余个，在全国规模遴选推介应用智能手艺办事老年人示范案例，带动各地积极自动解决老年人面对的“数字鸿沟”问题。工业和信息化部组织三家根本电信企业推出多项爱心助老行动，此中“一键接入”累计办事老年客户超8000万人次，“爱心通道”、“面临面”、“专属年夜字账单”等定制化办事累计办事超百万老年客户；重点展开互联网利用适老化和无障碍革新专项步履，组织首批158家老年人经常使用的网站和APP推出年夜字体、年夜图标、语音指导、内容朗诵等特点适老功能。公安部在交通平安综合办事平台开通拜托亲属网上代办功能和12123语音办事热线。人力资本社会保障政务办事平台官方APP“掌上12333”设立老年办事专区，电子社保卡推出“尊长版”、“亲情办事”功能。国度卫生健康委（全国老龄办）组织展开2021年“聪明助老”步履，指点各地立异展开“聪明助老”优异自愿办事项目评选、老年人应用智能手艺公益培训等勾当。教育部指导各地和开放年夜学办学系统经由过程多种体例普遍展开老年人应用智能手艺教育培训。国务院办公厅电子政务办公室、国度卫生健康委、中国老龄协会依托全国一体化政务办事平台展开老年人证电子证照顾用试点工作。

4.养老孝老敬老社会空气

延续营建养老孝老敬老杰出空气。全国老龄委以“实行积极应对生齿老龄化国度计谋，乐享聪明老年糊口”为主题，组织展开2021年全国“敬老月”勾当，在全社会展开访问慰劳老年人、健康常识普和、法令支援办事等情势多样的勾当。国度卫生健康委（全国老龄办）、国度广电总局、中国老龄协会结合展开2021年全国敬老养老助老公益告白作品征集勾当，推出30部导向准确、创意新奇、题材丰硕的优异敬老养老助老广播电视公益告白作品。国度广电总局2021年推出首档忘年共居不雅察纪实真人秀节目《屋檐之夏》，经由过程配合糊口的体例搭建尊长和年青人之间的“沟通桥梁”；推出公益节目《忘不了农场》，聚焦中国老年群体，存眷认知障碍。国度卫生健康委（全国老龄办）、平易近政部、财务部、中国老龄协会、中国打算生育协会结合展开第五次中国城乡老年人糊口状态抽样查询拜访，完成12.76万份老年人样本数据的收集工作。

5.老年人权益保障

峻厉冲击养老范畴不法集资犯法和涉老欺骗犯法。全国老龄办、公安部、平易近政部、中国银保监会结合发布《关在养老范畴不法集资的风险提醒》，指导老年人和家眷加强风险提防意识。工业和信息化部启用12381涉诈预警劝阻短信系统，昔时发送预警短信/闪信跨越5100万条，预警劝阻有用率达60%。公安部、国度市场监管总局等部分结合展开保健食物行业专项清算整治步履和农村冒充伪劣食物专项法律步履，集中侦破首要面向老年人群体高价发卖食物、保健品的多个重年夜典型案件。全国公安机关昔时立案查处养老办事范畴不法集资犯法案件190余起，展开线下主题反诈宣扬勾当1.5万余场次。国度市场监管总局展开“护苗助老”关爱步履，加年夜老年用品质量监视抽查力度，晋升老年用品质量程度。全国市场监管部分共抽查坐便椅、老视成镜、成人纸尿裤、老年手机等老年用品808批次。

深化老年人法令办事工作。完美老年人公证办事收费政策，国度成长鼎新委、司法部结合印发《关在进一步完美公证办事价钱构成机制的指点定见》，明白对80周岁和以上老年人初次打点遗言公证，免收遗言公证办事费用。司法部、中心文明办结合印发《法令支援自愿者治理法子》，明白司法行政机关与老龄办成立工作协作、信息同享机制，配合展开针对老年人群体的专项法令支援自愿办事勾当。

国度卫生健康委 全国老龄办

2022年10月9日

国度卫生健康委发布2021年度国度老龄事业成长公报老龄化成长