上海市卫生健康委等四部分制定《上海市增强公共卫生系统扶植三年步履打算（2023—2025年）》

到2025年，进一步健全超年夜城市公共卫生系统，周全强化公共卫生应急、办事、协同、保障等要害能力……

作者： 上海市当局网站来历： 上海市当局网站2023-06-06 15:55:28

上海市人平易近当局办公厅关在转发市卫生健康委等四部分制定的《上海市增强公共卫生系统扶植三年步履打算（2023—2025年）》的通知

沪府办发〔2023〕9号

各区人平易近当局，市当局各委、办、局，各相干单元：

市卫生健康委、市成长鼎新委、市财务局、市经济信息化委制定的《上海市增强公共卫生系统扶植三年步履打算（2023—2025年）》已市当局赞成，现转发给你们，请当真依照履行。

上海市人平易近当局办公厅

2023年5月23日

上海市增强公共卫生系统扶植三年步履打算（2023-2025年）

为加速打造与具有世界影响力的社会主义现代化国际年夜都会功能定位相匹配的公共卫生系统，进一步晋升本市公共卫生综合办事能力和公共卫生社会治理程度，按照《中共上海市委上海市人平易近当局关在完美重年夜疫情防控体系体例机制健全公共卫生应急治理系统的若干定见》《中共上海市委办公厅上海市人平易近当局办公厅印发〈“健康上海2030”计划纲领〉的通知》等，连系国度疾病预防节制系统鼎新要求，特制定本步履打算。

1、步履方针

对峙“当局主导、多方介入；预防为主、平急连系；科技引领、前瞻结构”根基原则，以能力晋升为主线，对标国际、国内最高尺度，聚焦重点，出力补短板、强弱项、增能力。到2025年，进一步健全超年夜城市公共卫生系统，周全强化公共卫生应急、办事、协同、保障等要害能力，不竭知足城市成长和市平易近大众日趋增加的健康需求，加强市平易近大众取得感、满足度，有力推动疾病预防节制事业高质量成长，助力本市扶植成为全球公共卫生最平安城市之一。

2、首要使命

（一）聚焦重年夜疫情防控，实行公共卫生应急能力晋升工程

1.扶植系统集成、智能高效的流行症监测预警和应急响应系统。健全涵盖症候群、致病身分、舆情信息等要素的综合监测收集，成立完美多渠道数据聚集、多节点智能触发的预警指标系统，阐扬健康年夜数据、人工智能和物联网手艺对智能研判预警的感化。周全扶植公共卫生应急功课中间（EOC）同一尺度，提高应急响应和批示调剂要害环节的规范化和协同度。健全流行症监测预警与应急批示平台功能，实现多部分、多范畴、多环节信息同享和协同联动。

2.健全平急连系的重年夜流行症医疗救治系统。深化扶植分级、分类、分诊的应急医疗救治系统，健全重年夜疫情中的懦弱人群应急救治机制。加速推动流行症临床诊治中间（IDC）系统结构和扶植，增强流行症临床诊治质控治理，周全晋升本市流行症危重症医疗救治能力。做好院感防护，增强医防融会。强化应急转换能力贮备，完美各类应急隔离、救治措置场合运行和治理规范，成立年夜型公共举措措施应急利用革新尺度。对峙中西医连系，完美中西医协同救治机制，增强重年夜流行症中医药干涉干与下层收集扶植和求助紧急重症应急救治专科能力扶植。

（二）聚焦机构内在扶植，实行公共卫生办事能力晋升工程

1.晋升尝试室检测和治理能力。市疾控中间重视前瞻结构，新建一批国际进步前辈程度的重点尝试室，重点晋升新发、罕有流行症病原体的检测判定和未知病原体的快速辨认能力，优化全链式手艺规范系统。扶植市级菌毒种收藏库和生物样本资本库，成立市、区联动和尺度同一的疾控系统全流程生物平安治理系统，规范完美生物平安治理尺度。区级尝试室连系区域特点和成长需要，延续晋升尝试室检测焦点能力。扶植若干区域性公共卫生中间尝试室。强化尝试室生物平安能力扶植，摸索构建基在疾控机构、医疗机构和第三方检测尝试室的同一规范的全市公共卫生尝试室参比系统和质控查核机制，规范病原尝试室检测质量治理尺度。

2.晋升健康风险身分综合监测和风险评估能力。完美情况健康综合监测收集系统，晋升现场快速侦检手艺程度，提高健康风险身分感知捕捉能力。增强情况、食物等健康风险表里表露结合评估手艺贮备，为展开人群健康效应评估供给手艺支持。成立重点场合健康风险监测、查询拜访与评估轨制，摸索推动“健康公共场合”扶植。构建健康风险身分的年夜数据风险评估平台，晋升公共卫生气构监测评估、手艺指点、质量节制和公家风险沟通等能力。健全公共卫生平安评价尺度、规范等，成立重年夜项目、重年夜勾当的公共卫生平安风险评价工作机制。

3.晋升数字化综合监管能力。拓展“聪明卫监”场景利用，鞭策公共卫生重点监管范畴状态有关数据向社会公然办事，扶植以消毒办事、生物平安、医废措置等流行症防治综合监管与风险预警措置为重点的“聪明卫监”优化项目。鞭策公共卫生监视法律尺度化扶植，展开市、区两级联动批示中间和办案中间数字化革新，完美公共卫生监视手艺办事支持系统。在医疗机构内成立完美疾病预防节制监视员轨制。

4.晋升健康教育与健康增进影响力。强化健康科普有用供给，扶植健康增进融媒体中间，扩大健康传布收集结构，推动“互联网+精准健康科普”，完美全媒体健康科普常识发布和传布机制，提高健康增进可和性和允从性。以人群健康问题为导向，不竭健全健康行动监测评估系统，延续晋升市平易近健康素养，增进普遍养成健康糊口体例。

（三）聚焦人群健康需求，实行公共卫生协同能力晋升工程

1.强化联防联控，构建医教协同的儿童青少年重点疾病整合型防控模式。存眷儿童青少年流行症、近视、脊柱侧弯、蛀牙、肥胖、情感和行动问题等首要健康问题，深化医教连系工作机制，在中小黉舍、托幼机构试点利用重点疾病整合型防控模式。以儿童青少年首要健康办事需求为导向，增强综合监测与干涉干与，成立多源儿童青少年健康数据阐发利用机制和适合手艺利用推行评估机制，动态优化“家—校—社区”儿童青少年疾病防控策略。

2.强化多元融会，构建基在年夜数据利用的慢性病健康治理和综合干涉干与模式。对峙以报酬焦点，延续深化包罗慢阻肺、胃癌在内的慢性病综合防治办事系统。增强年夜数据利用与系统集成，鞭策慢性病风险评估、筛查治理、健康教育等办事“自立、及时、可和”，晋升公家自立健康治理意识。成立胃癌、年夜肠癌等多种癌症风险评估与筛查治理策略，鞭策构建以社区筛查、临床机遇性筛查和健康查抄为首要手段的癌症筛查治理办事系统，晋升常见癌症早发现程度。研制慢性病综合干涉干与东西包，支持家庭大夫办事治理。

3.强化医防融会，构建重年夜慢性流行症精准综合防治模式。针对老年人、职业人群、患者家眷等高风险人群特点，优化重年夜慢性流行症共病筛查策略，成立初期精准筛查模式。晋升社区结核病快速检测筛查办事能力，推动实行高风险人群初期发现和和时干涉干与办法。健全以疾控机构为主导、社区为根本、医疗机构为支持的重年夜慢性流行症协同办事治理立异模式，进一步晋升重年夜慢性流行症规范医治和全进程综合防治程度。扶植重年夜慢性流行症综合治理示范社区。

（四）聚焦疾病预防节制系统高质量成长，实行公共卫生综合保障能力晋升工程

1.增强步队扶植。整体经营构建本市公共卫生综合培训系统，扶植公共卫生培训资本和治理信息平台，增强师资、学员、课程和成效的动态治理，成立常态化岗亭培训和重点能力专项培训机制。面向疾控专业人员、公共卫生应急措置“豫备队”和其他范畴社会人员，展开公共卫生岗亭胜任力评估。以现场风行病学查询拜访和医疗卫生应急为主题，组织实行市、区、社辨别级分类专项培训，晋升专业步队岗亭能力和社会气力公共卫生“应知应会”能力，夯实社区卫生办事能级，配合筑牢公共卫生社会治理网底。

2.增强学科扶植。聚焦流行症学、慢性病风行病学、儿少卫生与妇幼保健学、情况与职业卫生学、营养与食物卫生学、健康教育与健康增进、公共卫生治理等重点范畴，依托公共卫生人材拔尖项目和青年项目实行，加速推动公共卫生学科人材扶植，扶植具有专业权势巨子性和社会影响力的公共卫生重点学科群和高端人材团队。

3.增强政策研究。以疾病预防节制系统高质量成长为主题，增强疾控体系体例机制立异研究，环绕要害手艺问题、组织框架系统、功能定位、生物平安规范化治理能力等方面，展开公共卫生范畴尺度规范研制，增强政策转化研究，增进高质量、可延续成长。

3、组织保障

（一）增强组织带领

各区和各有关部分要高度正视公共卫生系统扶植，将本步履打算纳入国平易近经济和社会成长整体计划，强化组织实行。市、区财务部分要按照财务事权和支出责任划分原则，配合对肯定的重点扶植项目供给需要经费保障。

（二）增强市、区联动

各区要科学组织实行公共卫生系统扶植三年步履打算，并落实经费保障。各有关部分和各区要健全三年步履打算项目实行的联动跟尾机制，并增强营业指点和监视治理，和时调和解决跨范畴项目实行进程中的问题和坚苦，确保使命有序推动、定期完成。

（三）增强项目治理

各区和各有关单元要抓好项目全程规范治理，完美项目评价机制，规范项目经费履行，增强预算绩效治理。增强平雷竞技常质控督导，以催促建、以查促改。

（四）增强宣扬指导

各区和各有关部分要掌控准确的舆论导向，多渠道普遍展开公共卫生系统扶植相干宣扬工作。要增强本步履打算项目相干主要功效、典型案例的发掘和宣扬报导，营建全社会正视公共卫生工作、介入公共卫生系统扶植的杰出空气。

附件：上海市增强公共卫生系统扶植三年步履打算（2023-2025年）扶植项目

上海市卫生健康委员会

上海市成长和鼎新委员会

上海市财务局

上海市经济和信息化委员会

附件

上海市增强公共卫生系统扶植三年步履打算（2023-2025年）扶植项目

1、公共卫生应急能力晋升项目

1.超年夜城市流行症综合监测预警和公共卫生应急系统能力晋升

2.平急连系的重年夜流行症医疗救治系统扶植（以应对重年夜疫情为重点的上海市流行症临床诊治收集系统扶植、流行症应急措置场合设置规范与定点病院重症救治能力晋升）

2、公共卫生办事能力晋升项目

1.超年夜城市生物平安要害能力和公共卫生尝试室收集一体化扶植

2.超年夜城市健康风险身分风险监测与节制系统能力晋升

3.公共卫生监管数字化办事和利用能力晋升

4.群防群控机制下平急连系的健康科普系统能力晋升

3、公共卫生社会协同能力晋升项目

1.上海市儿童青少年重点疾病整合型防控模式的实践与评估

2.基在年夜数据利用的慢性病健康治理和综合干涉干与

3.结核病、艾滋病等重年夜慢性流行症精准综合防治模式构建

4、公共卫生综合保障能力晋升项目

1.上海市公共卫生培训系统的构建与实践

2.公共卫生学科扶植和人材培育

3.上海市疾病预防节制系统高质量成长策略研究

4.上海市院感防控和尝试室生物平安能力扶植

医防融会上海市增强公共卫生系统扶植三年步履打算

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