六部委保驾护航，医疗企业迎来政策盈利！ 10月23日，国度发改委官方网站发布了《关在撑持平易近营企业加速鼎新成长与转型进级的实行定见》(以下简称“《定见》”)，由成长鼎新委、科技部、工业和信息化部、财务部、人力资本社会保障部、人平易近银行等六部分结合发文。 作者： 国度发改委 来历： 国度发改委 2020-10-26 13:44:58 10月23日，国度发改委官方网站发布了《关在撑持平易近营企业加速鼎新成长与转型进级的实行定见》(以下简称“《定见》”)，由成长鼎新委、科技部、工业和信息化部、财务部、人力资本社会保障部、人平易近银行等六部分结合发文。 《定见》明白提出： 鼓动勉励平易近营企业加年夜医疗器械出产制造投资，保障平易近营企业公允介入公共卫生根本举措措施扶植。 加年夜对小型要害设备和焦点零部件撑持力度。 指导企业将财产链要害环节留在国内。 扩年夜机械人和智能设备在医疗、助老助残、康复……等范畴利用。 指导平易近营企业聚焦主业和焦点手艺。 鼓动勉励平易近营企业和社会气力组建专业化的科学仪器装备办事机构，介入国度科研举措措施与仪器的治理与运营。 撑持平易近营企业承当国度重年夜科技计谋使命。 撑持平易近营企业展开科技立异。 鞭策常识产权融资产物立异。 年夜幅增添制造业雷竞技中持久贷款。 阐扬国度科技功效转化指导基金感化，撑持平易近营企业推行转化一批重年夜手艺立异功效。
关在撑持平易近营企业加速鼎新成长与转型进级的
实行定见
发改体改〔2020〕1566号各省、自治区、直辖市人平易近当局，新疆出产扶植兵团，国务院有关部分，全国总工会，国度开辟银行、中国进出口银行、中国农业成长银行、中国国度铁路团体有限公司：为深切贯彻习近平总书记关在撑持平易近营企业鼎新成长的主要讲话精力，当真落实《中共中心 国务院关在营建更好成长情况撑持平易近营企业鼎新成长的定见》有关要求，鞭策相干撑持政策加速落地奏效，有用应对新冠肺炎疫情影响，激起平易近营企业活力和缔造力，进一步为平易近营企业成长缔造公允竞争情况，带动扩年夜就业，经国务院赞成，现提出以下定见。1、切实下降企业出产经营本钱(一)继续推动减税降费。切实落实常态化疫情防控和复工复产各项政策，简化优惠政策合用法式，深切展开有针对性的政策宣扬教导，帮忙企业正确把握和和时享受各项优惠政策。贯彻实行好阶段性减免社会保险费和下降社保费率政策等。对受疫情影响严重的中小企业，依法核准其延期缴纳税款申请。对小微企业2020年1月1日至2021年12月31日的工会经费，实施全额返还撑持政策。(二)进一步下降用能用网本钱。落实阶段性下降企业用电价钱的撑持政策，延续推动将除高耗能之外的年夜工业和一般工贸易电价全年下降5%。切实增强转供电价钱监管，确保平易近营企业和时足额享受降价盈利。(三)深切推动物流降本钱。依律例范口岸、班轮、铁路、机场等经营办事性收费。成立物流根本举措措施用地保障机制，指导各地公道设置投资强度、税收进献等指标限制，鼓动勉励经由过程持久租赁等体例保障物流用地。规范城市配送车辆通行治理，按照处所现实优化通行治理办法，鼓动勉励成长夜间配送和配合配送、同一配送等集约化配送模式。2、强化科技立异支持(四)撑持介入国度重年夜科研攻关项目。鼓动勉励平易近营企业介入国度财产立异中间、国度制造业立异中间、国度工程研究中间、国度手艺立异中间等立异平台扶植，加速推动对平易近营企业的国度企业手艺中间认定工作，撑持平易近营企业承当国度重年夜科技计谋使命。(五)增添普惠型科技立异投入。各地要加年夜将科技立异资金用在普惠型科技立异的力度，经由过程银企合作、当局指导基金、科技和常识产权保险津贴、科技信贷和常识产权质押融资风险抵偿等体例，撑持平易近营企业展开科技立异。(六)通顺国度科研资本开放渠道。鞭策国度重年夜科研根本举措措施和年夜型科研仪器进一步向平易近营企业开放。鼓动勉励平易近营企业和社会气力组建专业化的科学仪器装备办事机构，介入国度科研举措措施与仪器的治理与运营。(七)完美常识产权运营办事系统。成长专业化手艺买卖常识产权运营机构，培养手艺司理人。规范摸索常识产权证券化，鞭策常识产权融资产物立异。扶植国度常识产权公共办事平台，为平易近营企业和中小企业立异供给常识产权一站式检索、庇护和咨询等办事。(八)增进平易近营企业数字化转型。实行企业“上云用数赋智”步履和中小企业数字化赋能专项步履，结构一批数字化转型增进中间，会聚一批面向中小企业数字化办事商，开辟合适中小企业需求的数字化平台、系统解决方案等，连系行业特点对企业建云、上云、用云供给响应融资撑持。实行工业互联网立异成长工程，撑持优势企业提高工业互联网利用程度，带动成长收集协同制造、年夜范围个性化定制等新业态新模式。3、完美资本要素保障(九)立异财产用地供给体例。优化地盘市场营商情况，保障平易近营企业依法同等获得当局供给或园区让渡的工业用地权力，答应中小平易近营企业结合介入工业用地招拍挂，可按划定进行宗地朋分。鼓动勉励平易近营企业操纵自有工业用地成长新财产新业态并进行研发立异，按照相干计划和有关划定答应增添容积率的，不增收地盘价款等费用。平易近营企业退出原利用地盘的，市、县人平易近当局应撑持依法依约让渡地盘，并保障其正当地盘权益；易地成长的，可以和谈出让体例从头放置工业用地。(十)加年夜人材撑持和培训力度。通顺平易近营企业专业手艺人材职称评审通道，鞭策社会化评审。增添平易近营企业享受当局非凡补助人员比重。当令发布技术人材薪酬分派指引，指导企业成立合适技术人材特点的工资分派轨制。加速实行职业技术晋升步履，面向包罗平易近营企业职工在内的城乡各类劳动者展开年夜范围职业技术培训，并按划定落实培训补助。(十一)优化天资治理轨制。对存量天资、认证承认实行动态调剂，优化缩减天资种别，建筑企业天资种别和品级压减三分之一以上。对新能源汽车、商用车等行业新增产能，在合适市场准入要求前提下，公允赐与天资、认证承认，不得额外设置前置前提。深化工业产物出产许可证轨制鼎新，除触及公共平安、经济平安产物之外，不再实施许可证治理，对保存许可证治理产物，审批权限下放至省级市场监管部分。完美强迫性产物认证轨制，摸索引入“自我合适性声明”体例，优化认证法式。(十二)废除要素活动的区域朋分和处所庇护。除法令律例明白划定外，不得要求企业必需在某地挂号注册，不得为企业在分歧区域间的自由迁徙设置障碍。撑持处所展开“一照多址”鼎新，摸索简化平台企业分支机构设立手续。慢慢同一全国市场主体挂号营业规范、数据尺度和同一平台办事接口，削减区域间挂号注册营业的差别性。完美企业刊出网上办事平台，进一步便当纳税人刊出法式。对设立后未展开出产经营勾当或无债权债务的市场主体，可以依照简略单纯法式打点刊出4、出力解决融资困难(十三)加年夜对平易近营企业信贷撑持力度。指导贸易银行增添制造业平易近营企业信贷投放，年夜幅增添制造业中持久贷款，知足平易近营制造业企业持久融资需求。进一步点窜完美金融企事迹效评价法子，强化对小微企业贷款营业评价。鼓动勉励中小银行与开辟性、政策性金融机构加深合作，晋升办事平易近营企业、小微企业质效。(十四)撑持展开信誉融资。加年夜对中小企业融资综合信誉办事平台和处所征信平台扶植指点力度，鞭策当局部分、公用事业单元、年夜型互联网平台向征信机构和信誉评级机构开放企业信誉信息，鼓动勉励金融机构和征信机构、信誉评级机构增强合作，操纵年夜数据等手艺手段开辟针对平易近营企业的免典质免担保信誉贷款产物。加年夜“信易贷”等以信誉信息为焦点内容的中小微企业融资模式推行力度，依托全国中小企业融资综合信誉办事平台、处所征信平台等各类信誉信息办事平台，加年夜信誉信息归集力度，更好阐扬对小微企业信誉贷款的撑持感化。用好普惠小微信誉贷款撑持方案，年夜幅增添小微企业信誉贷款。深切展开“银税互动”，扩年夜沾恩企业规模，鞭策减缓企业融资困难。(十五)拓展贷款典质质押物规模。撑持年夜型企业协助上下流企业展开供给链融资。依法合规成长企业应收账款、存货、仓单、股权、租赁权等权力质押贷款。积极摸索将用能权、碳排放权、排污权、合同能源治理将来收益权、特许经营收费权等纳入融天资押担保规模。慢慢扩年夜常识产权质押物规模，对企业专利权、商标专用权和著作权等无形资产进行打包组合融资，鞭策常识产权质押贷款增量扩面。继续向银行业金融机构延长不动产挂号办事点，加速“互联网+不动产挂号”，推动查询不动产挂号信息、打点典质预告挂号和典质挂号、发放电子不动产挂号证实等全程不碰头网上打点。鼓动勉励银行等金融机构按照企业物流、信息流、资金流的评价成果，晋升制造业平易近营企业最高授信额度。(十六)拓展平易近营经济直接融资渠道。撑持平易近营企业展开债券融资，进一步增添平易近营企业债券刊行范围。鼎力成长创业投资，撑持平易近营企业立异成长。撑持平易近营企业在全国中小企业股分让渡系统、区域性股权市场挂牌买卖和融资。(十七)立异信贷风险当局担保抵偿机制。指点当局性融资担保机构加年夜对中小微企业的撑持力度，恰当下降融资担保费率。鼓动勉励各地设立信誉贷款、常识产权质押贷款、中小微企业贷款等风险分管机制，简化审核流程，分管背约风险。(十八)增进和时付出中小企业金钱。落实《保障中小企业金钱付出条例》，加速成立付出信息表露轨制、投诉处置和掉信惩戒轨制和监视评价机制。要对歹意拖欠、变相拖欠等行动展开专项督查，传递一批拖欠平易近营企业账款的典型案例，催促拖欠主体期限了债拖欠账款。5、指导扩年夜转型进级投资(十九)鼓动勉励财产指导基金加年夜撑持力度。更好阐扬国度新兴财产创业投资指导基金、国度中小企业成长基金、国度制造业转型进级基金、进步前辈制造财产投资基金、计谋性新兴财产指导基金和国度绿色成长基金等基金和处所各级当局设立的财产指导基金感化，鼓动勉励各类财产指导基金加年夜对平易近营企业的撑持力度。阐扬国度科技功效转化指导基金感化，撑持平易近营企业推行转化一批重年夜手艺立异功效。(二十)撑持传统财产革新进级。加速鞭策传统财产手艺革新，向智能、平安、绿色、办事、高端标的目的成长，增强查验检测平台、系统集成办事商等手艺革新办事系统扶植。鞭策机械设备财产高质量成长、石化财产平安绿色高效成长，推动老旧农业机械、工程机械和老旧船舶更新革新。撑持危化品企业革新进级，对仅申报小批量利用危险化学品、不触及制造和年夜范围囤积的项目，设立“一企一策”评审通道。(二十一)撑持平易近营企业同等介入项目投资。用好中心预算内投资和处所当局专项债券筹集的资金，优化投向布局和投资范畴，撑持金融机构依法合规供给融资，保障各类市场主体同等介入项目扶植运营。对在当局和社会本钱合作(PPP)项目中设置针对平易近营本钱不同待遇或轻视性条目的，各级财务部分依照划定不予资金撑持。摸索依照“揭榜挂帅，立军令状”的公然征集体例组织实行一批重年夜投资工程。(二十二)指导平易近营企业聚焦主业和焦点手艺。优化《鼓动勉励外商投资财产目次》和《财产布局调剂指点目次》，鞭策平易近营企业在财产链、价值链要害营业上重组整合，进一步会聚资本、集中发力，加强焦点竞争力。(二十三)晋升平易近营企业应急物质供给保障能力。加速成长柔性制造，晋升制造业应急保障能力。完美公道的鼓励政策，指导出产主要应急物质、应急设备的平易近营企业强化平常供给链治理，加强出产能力贮备。积极撑持平易近营节能环保企业介入医疗烧毁物处置措置、污水垃圾处置等工程扶植。鼓动勉励平易近营企业加年夜医疗器械出产制造投资，保障平易近营企业公允介入公共卫生根本举措措施扶植。6、巩固晋升财产链程度(二十四)精准帮扶重点平易近营企业。对处在财产链要害环节重点平易近营企业所碰到的问题和坚苦，实行响应快速、法式简单、法则透明的针对性帮扶。和时研判财产链成长趋向，指导企业将财产链要害环节留在国内。(二十五)依托财产园区增进财产集群成长。以园区为载体会聚立异资本和要素，增进国度级新区、高新手艺开辟区、经济手艺开辟区、新型工业化财产示范基地等范围扩年夜、程度晋升。在财产转型进级示范区和示范园区的相干项目放置方面，加年夜对平易近营企业撑持力度。鼓动勉励各地扶植中小微企业财产园、小型微型企业创业立异示范基地、尺度化厂房和配套举措措施。(二十六)有序指导制造业平易近营企业财产转移。鞭策中西部和东北地域积极承接东部地域制造业平易近营企业转移，撑持承接财产转移示范区等重点功能平台扶植，为制造业平易近营企业有序转移缔造前提。(二十七)提高财产链上下流协同协作程度。国有企业特殊是中心企业要阐扬龙头带动感化，进一步增强与财产链上下流企业协同，协助解决配套平易近营企业手艺、装备、资金、原辅料等现实坚苦，带动上下流各类企业共渡难关。撑持平易近营企业介入供给链协同制造，推动扶植上下流跟尾的开放信息平台。7、深切发掘市场需求潜力(二十八)进一步放宽平易近营企业市场准入。加速电网企业剥离设备制造等竞争性营业，进一步铺开设计施工市场，鞭策油气根本举措措施向企业公允开放。进一步铺开石油、化工、电力、自然气等范畴节能环保竞争性营业。制订鼓动勉励平易近营企业介入铁路成长的政策办法，撑持平易近营企业介入重年夜铁路项目扶植和铁路客货站场经营开辟、快递物流等营业经营。依法撑持社会本钱进入银行、证券、资产治理、债券市场等金融办事业。鞭策查验检测机构市场化鼎新，鼓动勉励社会气力进入查验检测市场。(二十九)以高质量供给缔造新的市场需求。落实撑持出口产物转内销的实行定见，撑持适销对路出口商品开辟国内市场。扩年夜根本举措措施扶植投资主体，规范有序推动PPP项目，营建公允竞争的市场情况，带动平易近营企业介入5G收集、数据中间、工业互联网等新型根本举措措施投资扶植运营。(三十)实行机械人和智能设备推行打算。扩年夜机械人和智能设备在医疗、助老助残、康复、配送和平易近爆、危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防等范畴利用。加速高危行业范畴“机械化换人、主动化减人”步履实行程序，加速主动化、智能扮装备推行利用和高危企业设备进级换代。增强对平易近营企业立异型应急手艺设备推行利用的撑持力度，在各类应急救济场景中，展开无人机、机械人等无人智能设备测试。(三十一)撑持自立研发产物市场迭代利用。当令修订国度首台(套)重年夜手艺设备推行利用指点目次，优化首台(套)保险笼盖规模，加年夜对小型要害设备和焦点零部件撑持力度。撑持经由过程示范实验工程晋升国产设备利用程度。(三十二)助力开辟国际市场。健全增进对外投资的政策和办事系统，拓展平易近营企业“走出去”成长空间，撑持平易近营企业同等介入海外项目投标，避免与国内企业恶性竞争。搭建撑持平易近营企业展开第三方市场所作的平台。鼓动勉励行业组织协助企业开辟国际市场。阐扬海外中国中小企业中间感化，供给专业化、当地化办事。8、鼓动勉励指导平易近营企业鼎新立异(三十三)鼓动勉励有前提的平易近营企业优化产权布局。鼓动勉励平易近营企业构建现代企业产权布局，严酷辨别企业法人财富和企业主小我和家族财富，分手股东所有权和公司法人财富权，明白企业各股东的持股比例。鼓动勉励平易近营企业推动股权多元化，鞭策平易近营企业天然人产权向法人产权轨制改变。鼓动勉励有前提的股分制平易近营企业上市和挂牌买卖。(三十四)鼓动勉励平易近营企业介入夹杂所有制鼎新。加年夜国有企业夹杂所有制鼎新力度，深切推动重点范畴夹杂所有制鼎新。鼓动勉励平易近营企业经由过程出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等情势介入国有企业改制重组、合伙经营和夹杂所有制鼎新，增进行业上下流和企业内部出产要素有用整合。(三十五)指导平易近营企业成立规范的法人治理布局。指导企业根据公司法和相干法令律例，构成权责明白、运转调和、有用制衡的决议计划履行监视系统，健全市场化规范经营机制，成立健全以质量、品牌、平安、环保、财政等为重点的企业内部治理轨制。积极鞭策平易近营企业增强党组织和工会组织、职工代表年夜会轨制扶植，强化企业内部监视，加强企业凝集力。9、兼顾推动政策落实(三十六)完美涉企政策办事机制。成立健全企业家介入涉企政策制订机制，鼓动勉励各地成立同一的平易近营企业政策信息办事平台，通顺企业提出定见诉求纵贯渠道。当真听取平易近营企业定见和诉求，鼓动勉励各地成立平易近营企业转型进级问题清单轨制，和时调和解决企业反应的问题坚苦。(三十七)增强组织带领和催促落实。成长鼎新委要会同相干部分兼顾做好撑持平易近营企业鼎新成长与转型进级工作，完美工作机制，增强政策指点、工作调和和催促落实，和时研究解决平易近营企业成长中碰到的问题。(三十八)增强典型推行示范引领。展开平易近营企业转型进级综合鼎新试点，撑持试点处所先行先试、斗胆立异，摸索解决平易近营企业转型进级面对凸起问题的有用路径和体例，梳理总结平易近营企业成立现代企业轨制和转型进级的经验成效，复制推行各地撑持平易近营企业鼎新成长的进步前辈做法。
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