四方责任监测预警等行动入法，疫情防控北京经验进级为律例

“任何单元和小我有权向人平易近当局和其有关部分陈述突发公共卫闹事件隐患。”“对陈述的突发公共卫闹事件隐患，经查询拜访核实的，市、区卫生健康部分对陈述人予以雷竞技嘉奖，对非歹意的不实陈述不予究查责任。”

作者： 陈磊 刘紫薇 来历： 法治日报 2020-10-22 10:33:41

《北京市突发公共卫闹事件应急条例》出台实行，既是将北京疫情防控中行之有用的做法和经验固化在立法当中，也为此后北京的疫情防控供给法治保障

《条例》划定的成立突发公共卫闹事件信息陈述轨制，明白了12345热线等无障碍陈述通道，明白对非歹意的不实陈述不予究查责任，消弭了陈述人员的诸多挂念，有助在鼓动勉励陈述，尽快触发突发公共卫闹事件预警

回头看北京本年的疫情防控办法，四方责任是一个成功的经验，属地责任、部分责任、单元责任、小我责任划分清晰，配合承当起疫情防控责任，四方责任入法成为《条例》的一年夜亮点

“本市按照国度有关划定，连系本市现实，成立突发公共卫闹事件信息陈述轨制，完美突发公共卫闹事件陈述系统，成立健全收集直报机制。”“环境告急时可以越级陈述。”

“任何单元和小我有权向人平易近当局和其有关部分陈述突发公共卫闹事件隐患。”“对陈述的突发公共卫闹事件隐患，经查询拜访核实的，市、区卫生健康部分对陈述人予以嘉奖，对非歹意的不实陈述不予究查责任。”

“党委同一带领、当局分级负责、社会配合介入，落实属地、部分、单元和小我四方责任，科学、依法、精准应对。”

《北京市突发公共事务应急条例》近日正式发布实行，本年新冠肺炎疫情产生以来，北京诸多防控经验被纳入条例。

接管《法治日报》记者采访的专家认为，今朝，我国获得抗击新冠肺炎疫情斗争重年夜计谋功效，同时要绝不放松抓好常态化疫情防控，在此布景下，《北京市突发公共卫闹事件应急条例》出台实行，既是将北京疫情防控中行之有用的做法和经验固化在立法当中，也为此后北京的疫情防控供给法治保障。

经由过程立法固化有用经验加强邃密化与可操作性

9月25日，北京市十五届人年夜常委会表决经由过程《北京市突发公共卫闹事件应急条例》（以下简称《条例》），这也是北京首部突发公共卫闹事件应急处所立法。

梳理《条例》出台进程可以发现，这是一部“急法”，自提出立法打算到出台实行只有几个月的时候。

新冠肺炎疫情在我国产生今后，本年1月20日，国度卫生健康委发布通知布告，按照流行症防治法的相干划定，报国务院核准赞成，国度卫生健康委决议将新型冠状病毒传染的肺炎纳入法定流行症乙类治理，采纳甲类流行症的预防、节制办法。

1月24日，北京公布启动突发公共卫闹事件Ⅰ级响应机制。

2月7日，《北京市人平易近代表年夜会常务委员会关在依法防控新型冠状病毒传染肺炎疫情果断打赢疫情防控阻击战的决议》发布实行，强调市、区人平易近当局和其有关部分可以按照相干法令律例和本市疫情防控需要，发布疫情防控的决议、号令，依法采纳限制或住手人群堆积勾当、封闭或限制利用场合、实行交通卫生检疫等办法。

健全首都公共卫生应急治理系统、制订北京市突发公共卫闹事件应急条例提上日程。

依照北京市委决议计划摆设，北京市人年夜常委会将制订北京市突发公共卫闹事件应急条例列为2020年告急立法项目，由北京市人年夜、北京市当局成立立法工作带领小组，下设立法工作专班，推动立法工作。

5月29日，按照北京市立法工作放置，北京市卫生健康委员会同相干部分草拟了《北京市突发公共卫闹事件应急条例（草案公然收罗定见稿）》和申明，公然收罗定见。

公然收罗定见竣事后，7月28日，《北京市突发公共卫闹事件应急条例（草案）》提请北京市十五届人年夜常委会第二十三次会议审议。

两个月后，北京市十五届人年夜常委会第二十四次会议召开，表决经由过程《条例》。

首都医科年夜学医学人文学院卫生法学系传授刘兰秋告知《法治日报》记者，当前，我国抗击新冠肺炎疫情获得了重年夜计谋性功效，但疫情防控工作仍未竣事，依然面对诸多不肯定性和复杂性。北京是全国政治中间、文化中间、国际交往中间、科技立异中间，提防和应对突发公共卫闹事件使命很是艰难。在此布景下，制订《条例》具有重年夜意义。

北京年夜学医学人文学院卫生法学传授王岳对《法治日报》记者说，北京市突发公共卫闹事件应急立法，是在全国疫情防控常态化布景下快速推动的，也是解决北京市公共卫生应急工作短板和实践问题的一种响应，同时对此后北京的疫情防控起到法治保障的感化。

在王岳看来，值得留意的是，北京市同时在推动流行症防治立法，首要是为领会决社会常态下的流行症防治，《条例》首要规范的是突发流行症公共卫闹事件的应急机制和公平易近共同义务，“这两部都出台以后，应当说北京市针对流行症的立法趋势完美”。

刘兰秋认为，《条例》虽是遵守“急用先立”原则新增的告急立法项目，但立法质量相当高，将“保障人平易近大众生命平安和身体健康，保护首都平安”明白划定为立法的目标，彰显了应对突发公共卫闹事件的人平易近至上、生命至上、健康优先等进步前辈立法理念，将疫情防控中的强化党委带领、压实四方责任、实施群防群控、联防联控等行之有用的做法和经验固化在立法当中，从批示措置、应急预备、监测预警、应急措置、应急保障、法令责任等方面临突发公共卫闹事件应对工作进行了周全具体的划定，切实加强了处所实行性立法所应有的邃密化和可操作性。

发现隐患可无障碍陈述轨制设计应对未知风险

疫情防控，首起在疫情的发现和陈述。而此次新冠肺炎疫情在我国的发现和陈述进程曾掀起轩然年夜波。

2019年12月26日，湖北省中西医连系病院呼吸内科主任张继先接诊了4名不明缘由肺炎患者。第二天，张继先向病院报告请示，病院又向武汉市江汉区疾控中间陈述。武汉市组织专家从风行病学查询拜访、尝试室初步检测等方面环境阐发，认为上述病例系病毒性肺炎。

2019年12月30日，武汉市卫健委在系统内下发《关在报送不明缘由肺炎救治环境的告急通知》和《关在做好不明缘由肺炎救治工作的告急通知》。两份通知均被上传到互联网上。尔后，“吹哨人”李文亮的故事激发普遍存眷，让新冠肺炎疫情进入公家视野，也表露了一些处所在重年夜突发事务应急治理中存在的短板和问题。

对此，《条例》划定，本市按照国度有关划定，连系本市现实，成立突发公共卫闹事件信息陈述轨制，完美突发公共卫闹事件陈述系统，成立健全收集直报机制。环境告急时可以越级陈述。

《条例》还划定，任何单元和小我有权向人平易近当局和其有关部分陈述突发公共卫闹事件隐患。陈述有关环境可以经由过程北京12345市平易近办事热线、部分德律风、当局网站、政务新媒体等路子。市、区人平易近当局和其有关部分该当包管陈述渠道通顺，成立受理与查询拜访处置机制，依法保护陈述人的小我信息、人身平安等正当权益；对陈述的突发公共卫闹事件隐患，经查询拜访核实的，市、区卫生健康部分对陈述人予以嘉奖，对非歹意的不实陈述不予究查责任。

在王岳看来，《条例》划定的成立突发公共卫闹事件信息陈述轨制，不单明白了12345热线等无障碍陈述通道，还明白对非歹意的不实陈述不予究查责任，消弭了陈述人员的诸多挂念，有助在鼓动勉励陈述，尽快触发突发公共卫闹事件预警。

中国人平易近年夜学危机治理研究中间主任唐钧在接管《法治日报》记者采访时称，突发公共危机事务显现出未知病理特点、舒展式传布、社会风险叠加、危机连锁反映、长效性影响等多方面危机特点，面对着快速医治病患、阻断疫情传布、全天候作战、保护社会秩序、尽早有序复工复产等多条理应对使命，疫情的产生虽有征象警示和共性纪律，但对其爆发的具体时候、地址、强度、影响规模、延续时候等流行症机理，虽然今朝的医疗科技获得庞大前进，仍没法切确猜测，给预防和应对带来极年夜的挑战。

唐钧认为，《条例》如许的轨制设计既有益在展开社会带动，也有益在经由过程免责机制充实挪用各方积极性，以应对“未知型风险”。

按照《条例》，北京市将成立健全突发公共卫闹事件监测预警系统，扶植完美位在港口、机场、车站、黉舍、批发市场等场合的突发公共卫闹事件监测哨点。

在唐钧看来，突发公共危机事务显现出三种爆发模式，一是“点状爆发”，二是“线状传布”，三是“面状舒展”。公共卫闹事件的“面状舒展”是全球困难，特别是新发“未知风险”的疫情，是难以有用按捺的危机类型，就需要在隐患“动态单点”的勾当规模和传布路径的监测预警根本上，还要在人员密集的“交叉点”设防布控，特别是交通关键，有助在遏制突发公共卫生危机事务的产生。

初次创设四方责任轨制明白各方疫情防控责任

1月24日，在公布启动突发公共卫闹事件Ⅰ级响应机制的同时，《北京市人平易近当局关在进一步明白责任增强新型冠状病毒传染的肺炎预防节制工作的通知》发布，此中提出，要彻彻底底落实四方责任，确保防控工作扎实、有用。四方责任包罗：落实属地责任，健全辖区治理；落实部分责任，强化行业、系统治理；强化单元责任，健全社会单位防控工作机制；依律例范小我防控行动，强化社会责任。

此中，北京市各区当局首要负责人对属地防控工作负总责；当局各有关部分依照各自职责，切实做好本行业、本系统的防控工作；北京市行政区域内的机关、社会集体、企业事业单元和其他组织要成立健全防控工作责任制和治理轨制；任何小我都该当依照流行症防治法的划定协助、共同、遵从当局部分组织展开的防控工作。

2月28日，北京市发布关在进一步严酷疫情防控有关要求的布告，进一步层层压实四方责任，果断抓好外防输入、内防分散两年夜环节，延续有力有序有用推动疫情防控各项工作。按照布告，当局、部分和单元要依照四方责任有关要求当真落实疫情防控各项办法，管好本身的人、守好本身的门。

在王岳看来，回头看北京本年的疫情防控办法，四方责任是一个成功的经验，属地责任、部分责任、单元责任、小我责任划分清晰，配合承当起疫情防控责任，四方责任入法成为《条例》的一年夜亮点。

针对突发公共卫闹事件应急工作，《条例》在总则中划定，党委同一带领、当局分级负责、社会配合介入，落实属地、部分、单元和小我四方责任，科学、依法、精准应对。

另外，《条例》还用专门一节共6个条则对四方责任作了明白划定和划分。

唐钧对此进行阐发发现，《条例》划定了区人平易近当局该当落实属地当局责任4项，街道处事处、乡镇人平易近当局责任4项；居平易近委员会、村平易近委员会该当在下层党组织的带领下做好7项工作；市、区人平易近当局有关部分该当依法实行突发公共卫闹事件应急工作职责，重点做好14项工作；本市行政区域内的机关、企业事业单元、社会组织和其他组织，该当依照国度和本市划定，遵从属地治理，落实单元责任，做好5项工作。

“基在责任分派的邃密化风险应对，是应对年夜面积复杂公共卫生实践的根本。”唐钧说。

刘兰秋认为，《北京市人平易近当局关在进一步明白责任增强新型冠状病毒传染的肺炎预防节制工作的通知》中创设了四方责任轨制，把全市带动起来，周全落实属地、部分、单元、小我的四方责任，成立全社会配合防控系统，获得了很是好的结果。

刘兰秋认为，《条例》将疫情防控中的四方责任这一北京经验上升为立法，明白了属地、部分、单元和小我在突发公共卫闹事件应对工作中的具体职责和应遵照的义务。

在刘兰秋看来，依托大众、群防群控是此次新冠肺炎疫情防控获得重年夜计谋性功效的主要保障，《条例》固化了群防群控经验，良多轨制和条则都表现了群防群控的理念。

唐钧认为，《条例》固守公共好处的治理方略也是一年夜亮点。突发公共危机事务在危机决议计划时需要固守公共好处的风险方针。公共好处要以人平易近平安为主旨，必需要保护保障每位公平易近或辖区所有境表里人员的正当好处，是以必需有弱势群体庇护轨制和隐私庇护政策。例如《条例》第七条划定，任何单元和小我不得泄漏和滥用得悉的小我信息。

“另外，公共好处要以政治平安为底子和对峙整体国度平安不雅，不克不及由于少少数好处干扰绝年夜大都的公家好处。是以，《条例》第八条划定，市、区人平易近当局和其有关部分在庇护小我信息的条件下；按照应急工作需要，可以供给小我健康状况查询办事。”唐钧称。

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