养老办事抓好常态化疫情防控的若干思虑

雷竞技 若何应对新冠肺炎疫情的危机挑战，更好补齐养老办事突发公共卫闹事件的短板弱项?我们认为，养老办事火急需要成立健全行之有用的突发公共卫闹事件应急治理机制，完美相干轨制和系统，确保将突发公共卫闹事件对养老办事的损掉降到最低。

作者： 熊铭、任新华、陈剑锋等来历： 中国社会报2020-10-30 09:36:45

新冠肺炎疫情产生后，党中心、国务院和各级党委、当局对老年群体特殊关心，对养老办事机构的疫情防控工作高度正视，作出了系列决议计划，提出了明白要求。全国各地平易近政和养老办事系统全力做好养老办事机构疫情防控工作，疫情防控获得显著成效，为保护老年人的健康平安作出了积极进献。

在看到抗击疫情工作成效的同时，我们也要苏醒地看到，此次疫情闪现出养老办事应对突发公共卫闹事件的诸多短板。如疫情防控意识不敷强，缺少事前猜测和预判;应急治理机制不完美，遍及没有成立应急组织机构、没有制定应急预案;应急物质贮备不到位，养老机构功能设计方面未预留足够的空间，年夜多未设立自力的仓储用房、流行症防治隔离区域和专用通道;治理人员和护理人员欠缺，流行症防治专业常识不足，掉能半掉能老年人、生病老年人的专业护理需求较可贵到充实知足，等等。

若何应对新冠肺炎疫情的危机挑战，更好补齐养老办事突发公共卫闹事件的短板弱项?我们认为，养老办事火急需要成立健全行之有用的突发公共卫闹事件应急治理机制，完美相干轨制和系统，确保将突发公共卫闹事件对养老办事的损掉降到最低。

完美养老办事应急保障律例和尺度系统

新修订的《养老机构治理法子》和时总结此次疫情防控中的经验教训，对流行症防控作了划定，要求成立完美突发事务应急措置轨制，做好应对措置工作等。下一步要研究制订相干的配套办法，完美相干尺度系统扶植。国度层面研究修订设计尺度、扶植尺度、治理尺度、办事尺度等。好比在《老年人顾问举措措施建筑设计尺度》《养老机构平安治理》等尺度中明白养老机构设计扶植前计划流行症隔离区域、无障碍举措措施、公共卫生平安治理等内容，公道预留物质贮存、隔离不雅察、家眷探访区域;在相干办事规范中明白应对流行症疫情的措置流程、老年人顾问护理等。修订养老护理员培训教材，完美疫情产生时的操作规程、顾问办事、心理教导等内容，加强适用性和可操作性。另外，省级平易近政部分应在处所立法、处所尺度制订和政策创制中就做好养老机构疫情防控，制订切实可行的划定和应对办法。

健全养老办事应急工作预案和防控系统

此次疫情产生后，养老机构遍及没有制定突发公共卫闹事件应急预案。是以建议：一是拟定示范文本，国度层面或省级层面拟定全国或区域同一的《养老机构突发公共卫闹事件应急预案》示范文本，明白职责规模、养老机构主体责任、预案启动法式、应急措置流程等。二是健全组织机构，成立公共卫生工作小组，明白职责分工，责任到人。三是强化练习训练培训，对养老机构内可能产生的流行症疫情、食品中毒等公共卫闹事件进行专门的练习训练和培训，确保相干治理人员、护理人员熟习和把握应急预案划定的职责使命、措置法式和办法。四是构建防控收集，和时研判风险，提请当局和本地批示部和时将养老办事机构纳入联防联控工作机制，纳入社区网格化治理，有用阐扬群防群控感化。

摸索成立养老办事应急物质贮备和供给系统

从全国和全球应对此次疫情看，应急物质贮备严重不足。养老办事行业遍及没有成立应急物质贮备轨制，年夜部门区域没有物质贮备仓库。是以要成立养老办事应急物质贮备和供给系统，完美物质贮备轨制，成立分级贮备机制，摸索成立国度级应急物质贮备仓库(点)，处所成立应急防控物质多级多元的供给系统。各级平易近政部分要连系公共卫闹事件的特点和养老机构的近况，制定科学的贮备方案，对峙结合共建、平战连系，兼顾斟酌平易近政办事机构和社区防控需要，公道测算物质贮备数目和库存，按期改换，公道调配利用，查漏补缺，确保疫情产生时能有用保障供给。同时，完美应急捐助撑持，带动社会捐赠资本介入突发公共卫闹事件应急物质保障。

有用应用养老办事应急社会介入和疏浚沟通系统

此次疫情中，各级当局和平易近政部分充实阐扬“三社联动”感化，积极带动、组织指导各类社会组织、社工步队和其他社会气力介入养老机构应急办事、应急保障、心理疏浚沟通等。习近平总书记充实必定了城乡泛博社区工作者在疫情防控斗争中阐扬的主要感化。要充实阐扬社区根本防地感化，积极组织社区工作者、党员干部、自愿者等展开非凡坚苦老年人特别是受疫情影响的老年人的探视访问，帮忙其采购糊口物质、代买药品等，解决现实坚苦。调动社会组织和专业社工的气力，为老年人供给关心关爱、社会撑持、心理疏浚沟通等办事。

加速成立养老办事应急医疗保障和协同系统

养老机构的医疗保障程度与应对重年夜突发公共卫闹事件需求有较年夜差距，要不竭深切推动医养连系，成立绿色就诊通道，加速成立养老办事医疗保障和协同系统。一是推动医养深度融会，养老机构经由过程内设医疗机构、卫生室、护理站等，供给更多的护理型养老办事，撑持有前提的二级以上综合病院开设老年病科，鼓动勉励养老机构与病院展开对口支援、合作共建。二是成立就诊诊疗绿色通道，避免因外出就诊交叉传染致使机构内群体传染，或因实行封锁治理而贻误救治机会。三是摸索“互联网+医疗”办事模式，封锁治理时代，养老办事机构和老年人可在网长进行问诊、健康干涉干与、康复指点、用药治理、保健咨询等，削减外出就诊传染风险。

成立完美养老办事应急步队扶植和支援系统

平易近政部在组建前方指点工作组、调配部门省市专业工作气力对口帮扶等方面有一些成功经验，要当真总结。下一步可结合卫健、应急等部分，成立由临床医学、公共卫生、养老护理、危机治理等各方面专家构成的养老办事应急治理专家库，充实吸纳当局部分、医疗卫生气构、养老办事机构、社会组织等范畴的专业人士介入，供给决议计划咨询。摸索成立国度级养老办事告急救济队和支援机制，国度层面进一步总结此次跨省救济工作经验，成立省级之间对口支援机制，当令征集组建专业告急救济步队。同时要增强养老办事步队应急培训，增强机构之间的交换与合作，提高应急措置能力。

出力构建居家社区养老应急办事和聪明系统

疫情时代，社区、养老机构实施严酷的封锁治理，“互联网+养老办事”的居家社区养老阐扬了显著优势，下一步要加速推动聪明养老办事信息平台扶植，慢慢完美老年人根本数据，操纵年夜数据手艺领会居家和社区养老群体精准需求。充实应用康复辅助用具租赁试点工作成效，展开奉上门的租赁办事。深切推动线上线下快速对接办事，成立线上“点单式”办事模式，打造一刻钟居家养老办事圈。推行智能养老产物利用，加速研发切近老年人糊口需求的智能穿着、长途监控、及时定位等举措措施装备，实施聪明化办事治理，经由过程同一的信息平台和救济系统，快速把握和对接老年人告急办事需求，摸索成长家庭养老床位，实施长途监护，有用下降空巢、茕居老年人产生不测的风险。

推动落实养老办事应急撑持政策和帮扶系统

受疫情影响，养老机构实施封锁式治理，收入削减，运营本钱增添。据平易近政部抽样查询拜访，与同期比拟，平易近办养老机构收入削减20%摆布，平均支出增添20%-30%，压力陡增。为减缓企业在疫情防控时代的成长窘境，从中心到处所都出台了一系列税收(房钱)减免、延期缴纳，返还掉业保险、社会保险等纾困政策。各地要当真落实，果断把减税降费政策落到下层、落到机构。除国度和各地出台税收减免、房钱减免等办法外，平易近政部分要经由过程提高运营补助、供给防疫物质、赐与护理人员补助等情势对养老机构予以帮忙，同时要增强对养老机构的指点，实现搀扶政策在养老办事方面落实落地。

经由过程此次疫情的措置和应对，我们要周全阐发和梳应当前养老办事在突发公共卫闹事件应急预警、应急措置和过后恢复等方面的短板和不足，安身久远，科学经营，增强顶层设计，制订有用办法，不竭提高养老办事应对公共卫闹事件的能力和程度。

(本文系江西省平易近政厅“养老办事应对新冠肺炎疫情若干思虑课题”功效，课题构成员为熊铭、任新华、陈剑锋、蔡仕祥、汤娜。因版面有限，本报有删减。)

养老办事常态化防控应急

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